Plan de choque para reactivar la economía propone Cámara Colombiana de la Infraestructura

El presidente Ejecutivo de la Cámara Colombiana de la Infraestructura (CCI), Juan Martín Caicedo Ferrer, envió un documento a los ministros de Hacienda y de Transporte, Ricardo Bonilla y William Camargo, respectivamente, que contiene el plan de choque propuesto por la CCI para reactivar la economía nacional.

“La inversión en infraestructura se erige en una condición necesaria para garantizar mayores niveles de crecimiento y desarrollo económico. El rol del sector como motor dinamizador de la economía es fundamental dada su condición contracíclica”, indica Caicedo en la carta enviada a los ministros.

Señala que por lo anterior, somete a consideración de los funcionarios las siguientes propuestas y reflexiones, que bien pueden contribuir al propósito que anima el Gobierno, en el sentido de reactivar la economía.

1. El presupuesto básico de la seguridad jurídica

Sea lo primero, compartir el imperativo de reavivar la confianza y el apoyo de inversionistas y financiadores en el modelo de concesiones viales. Para ello, se requiere de la pronta actualización de las tarifas de peaje y la cancelación del compromiso soberano por descalce de vigencias futuras a tales concesiones. Sabemos que comparten ustedes la apreciación de que la seguridad jurídica es presupuesto básico para la reanimación de la infraestructura de transporte.

2. Solventar la problemática de proyectos contratados que presentan dificultades

Si bien es cierto que, a la fecha, el programa de concesiones viales de cuarta generación (4G) registra un avance promedio de 74,4%, se deben priorizar las soluciones para aquellos proyectos que hoy, por decisiones pendientes en la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), no han logrado su cierre financiero o la ejecución de obras no marcha según los cronogramas previstos. Entre ellos, por tan solo citar algunos ejemplos, se encuentran las concesiones Santana-Mocoa-Neiva, Mulaló-Loboguerrero, Bucaramanga-Pamplona, la iniciativa privada Girardot-Ibagué-Cajamarca y la Perimetral de Oriente de Cundinamarca.

De otra parte, resulta fundamental garantizar los cronogramas de obra contractuales en los proyectos adjudicados de la quinta generación de concesiones (5G): Malla Vial del Valle-Accesos de Cali y Palmira, IP ALO Sur, Accesos Norte de Bogotá Fase II, Puerto Salgar-Barrancabermeja, Barrancabermeja-San Roque, Buga-Buenaventura, Canal del Dique y Ruta Caribe II.

“En otras palabras, señores ministros, esta es la principal herramienta contracíclica con la que cuenta el Gobierno nacional de manera inmediata, dado que son proyectos ya contratados. Por lo anterior, se requiere de una “estrategia de choque” al interior de la ANI, a fin de que avancen las obras respectivas”, afirma Caicedo Ferrer.

3. Licitar prontamente nuevos proyectos APP ya estructurados

La ANI cuenta con un pipeline de proyectos en etapas avanzadas de estructuración, los cuales suman cerca de $22 billones. Su adjudicación y, por consiguiente, construcción puede generar cerca de 620.000 empleos directos, indirectos e inducidos. A este respecto, sugerimos un “plan especial”, también al interior de la ANI, para avanzar con prontitud en la respectiva aprobación de los proyectos.

Es el caso de proyectos carreteros como Pasto-Popayán, Villeta-Guaduas e IP Conexión Centro, proyectos férreos como La Dorada-Chiriguaná y proyectos aeroportuarios como IP Aeropuerto Rafael Núñez de Cartagena, IP Aeropuerto Gustavo Rojas Pinilla de San Andrés, IP Nuevo aeropuerto de Cartagena, IP Aeropuerto de Cali, IP Campo de vuelo e IP El Dorado Max, los cuales son ejes fundamentales para darle un impulso al sector concesionado y garantizar la tan anhelada conectividad del territorio nacional.

Lo anterior, sin perjuicio de otros proyectos intermodales de APP que desde ya la ANI puede empezar a estructurar con el fin de lograr mayores niveles de productividad y competitividad. En ese sentido, se requiere la adopción de medidas extraordinarias, para adjudicar lo más pronto posible los proyectos en mención con el fin de dinamizar la economía y generar condiciones habilitantes de desarrollo social.

“No sobra advertir, señores ministros, que el valor de los proyectos de 4G y 5G aquí referidos suma cerca de 40 billones de pesos, que equivalen a cerca del 4% del PIB, y que por lo demás, hacen parte de la hoja de ruta, o portafolio de iniciativas, consagrada en el Plan Maestro de Transporte Intermodal 2015-2035, elaborado por Fedesarrollo a solicitud del Gobierno Nacional” precisa el gremio.

4. Garantizar la asignación presupuestal necesaria para la ejecución de los proyectos a cargo del Invías

Además de las importantes inversiones en los referidos programas de cuarta y quinta generación de concesiones, entre 2023 y 2030 se invertirán cerca de $43 billones en programas de obra pública como ‘Caminos Comunitarios para la Paz’, ‘Colombia avanza’ y ‘Legalidad y reactivación 2.0’, entre otros. Al respecto, bien vale la pena destacar el potencial económico y social que generan las pequeñas y medianas empresas de ingeniería: generación de empleo, reducción de la informalidad y estímulo al crecimiento económico.

Según el Dane, el 90% del sector productivo colombiano está conformado por pymes ubicadas en su gran mayoría en ciudades y municipios distintos a Bogotá, generan cerca del 40% PIB nacional y concentran más del 80% de la fuerza laboral en el país.

Las pymes especializadas en ingeniería en las regiones, están prestas a asociar esfuerzos con las juntas comunales, para construir y mejorar las vías terciarias a lo largo y ancho del territorio nacional.

5. Apalancar proyectos estratégicos en los cuales converjan diversas fuentes de recursos

A efectos de garantizar mayores niveles de conectividad en el corto y mediano plazo, se requiere de una coordinación estrecha entre el Gobierno nacional y local con el fin de apalancar proyectos estratégicos en los cuales converjan las diversas fuentes de recursos (Presupuesto General de la Nación, Sistema General de Participaciones y Sistema General de Regalías).

Sobre el particular, debe precisarse que, con corte a julio de 2023, según el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el sector transporte ha pagado el 28,5% ($4,2 billones) de su apropiación vigente ($14,8 billones).

Anota el presidente de la CCI que “De lo anterior, es posible inferir, señores ministros que, de confluir la efectiva y eficiente asignación y apropiación de los recursos en mención con la definición de proyectos estratégicos, se lograrían consolidar importantes avances e impactos positivos en materia de bienestar social en las regiones”.

6. Revisar la efectividad del Sistema General de Regalías

La CCI dice que en el plan de choque para reactivar la economía, se hace imperativo revisar prontamente la efectividad del Sistema General de Regalías. Lo anterior, dado que no se compadece con la escasez de recursos, el hecho de que a la fecha aún cuenta dicho sistema con más de $16 billones sin asignar. Equivale ello a una dramática paradoja, de cara al notorio déficit de infraestructura y vías en las regiones, especialmente las más necesitadas y apartadas.

7. Involucrar en el ejercicio de reactivación a las ciudades capitales

Lo anterior, porque salvo la ciudad de Bogotá D.C., las ciudades capitales no evidencian inversiones notables en infraestructura de transporte. Se requiere, entonces, de un mecanismo eficaz de coordinación entre el Gobierno Nacional y los gobiernos locales, a fin de apalancar la financiación de proyectos estratégicos en los cuales converjan las distintas fuentes de recursos.

Juan Martín Caicedo puntualizó su propuesta en favor de la economía, reiterando la entusiasta disposición del gremio para que, “de forma mancomunada, y de la mano con el Gobierno, podamos sacar adelante los propósitos aquí planteados”.