Ecopetrol, la principal compañía petrolera de Colombia, reveló en su más reciente informe de resultados correspondiente al tercer trimestre de 2025 (3T25), la controversia que mantiene con la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (Dian) en relación con el Impuesto sobre las Ventas (IVA) en la importación de combustibles.
El conflicto se centra en un concepto ratificado por la Dian el 19 de diciembre de 2024, según el cual la importación y nacionalización de gasolina y ACPM se encuentra gravada con el IVA a la tarifa general del 19%, tomando como base el valor de los productos en aduanas. Ecopetrol y su filial, la Refinería de Cartagena, difieren de esta interpretación de la autoridad tributaria, que propende por el cobro retroactivo del IVA.
La aplicación de esta doctrina ya ha generado liquidaciones oficiales por un valor conjunto que supera los $11 billones de pesos, entre impuestos, sanciones e intereses.
A la fecha, Refinería de Cartagena ha sido notificada con seis liquidaciones oficiales por un valor de $1.89 billones de pesos, cubriendo periodos gravables desde 2022 (parcial) hasta 2024. Y Ecopetrol fue notificada con dos liquidaciones oficiales que ascienden a $9.39 billones de pesos.
La compañía advierte que estos valores podrían ser superiores a medida que se reciban requerimientos adicionales por parte de la Dian.
Estrategia de defensa y riesgo coactivo
En respuesta a las notificaciones, conocidas como LOC’s, tanto Ecopetrol como la Refinería de Cartagena han interpuesto el recurso de reconsideración. No obstante, en dos de los procesos contra la Refinería de Cartagena, la Dian ya resolvió el recurso, confirmando su posición inicial.
Dada la magnitud del cobro y su naturaleza retroactiva, la compañía ha buscado respaldo institucional. Ecopetrol y la Refinería de Cartagena han involucrado a entes de control como la Procuraduría General de la Nación y la Contraloría General de la República para que realicen un acompañamiento al proceso de fiscalización de la Dian y revisen los conceptos jurídicos emitidos.
El reporte advierte sobre un riesgo financiero material en caso de que la disputa avance hacia fases más contundentes. Si bien las compañías planean ejercer los recursos administrativos o judiciales pertinentes, la Dian puede continuar el proceso de cobro conforme a la normativa, lo que incluye la posibilidad de iniciar procedimientos de cobro coactivo.
Ecopetrol señala explícitamente que un eventual cobro coactivo podría implicar un efecto material adverso en las operaciones, liquidez y posición financiera de la Refinería y la Compañía, dependiendo del monto y su duración.
Para garantizar los derechos de las empresas frente a esta amenaza, se ha habilitado la alternativa de interponer una acción de tutela con fines preventivos. De hecho, la Refinería de Cartagena ya interpuso esta acción, la cual se encuentra en curso.
Postura contable: no hay provisión
A pesar de la alta exposición financiera, la Compañía ha decidido no constituir ninguna provisión contable en sus estados financieros. Esta decisión se fundamenta en los conceptos de sus asesores externos, quienes consideran que la probabilidad de éxito de Ecopetrol es superior al 50%.
Tanto Ecopetrol como la Refinería manifedtaron su compromiso de cumplir con sus obligaciones aduaneras y tributarias, y serán respetuosas de las decisiones que resuelvan esta controversia en las instancias correspondientes.
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