Orden ejecutiva de Trump redefine aranceles recíprocos e introduce el programa Ptaap condicionado a acuerdos bilaterales

• Por: AmCham Colombia.

El presidente de Estados Unidos, Donald Trump, firmó el 5 de septiembre de 2025 la Orden Ejecutiva 14285, denominada “Reciprocal Tariff Adjustments for Aligned Partners”, que modifica el esquema de aranceles recíprocos vigente desde abril. El documento establece un nuevo marco que permite reducir o eliminar gravámenes a ciertos productos, siempre que los países exportadores firmen acuerdos “alineados” con Washington.

El propio documento señala que “I may be willing to provide a zero percent reciprocal tariff rate” para los bienes que sean incluidos en el nuevo anexo especial. Según la Casa Blanca, la medida responde a una “emergencia nacional” derivada del déficit comercial y busca fortalecer la seguridad económica e industrial de EE. UU.

Un marco condicionado: el PTAAP

La orden crea el anexo denominado “Potential Tariff Adjustments for Aligned Partners” (PTAAP), que identifica productos susceptibles de recibir aranceles reducidos. Estos abarcan cuatro categorías:

• Aeronaves y repuestos.
• Medicamentos genéricos e ingredientes farmacéuticos.
• Minerales y recursos naturales que no se producen en EE. UU. en cantidad suficiente.
• Productos agrícolas con escasa o nula producción doméstica para cubrir la demanda interna.

El Anexo III (PTAAP) aclara que los productos listados “are potentially eligible to be exempted from duties … as determined by the Secretary of Commerce and the United States Trade Representative (USTR, Oficina del Representante Comercial de EE. UU.)”.

Es decir, la inclusión en la lista no garantiza automáticamente la exención: Washington decidirá caso por caso, según la amplitud de los compromisos asumidos por el socio.

Entre los bienes agrícolas destacados figuran flores cortadas y follaje (HS, Harmonized System / Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías, 0603/0604), banano y plátano (HS 0803), piña (HS 0804), especias como pimentón o pimienta (HS 0904), y cacao y sus derivados (cap. 18). En el área farmacéutica, se listan decenas de insumos químicos marcados como “Pharma”. Esto abre una oportunidad para exportadores colombianos en segmentos donde ya tienen presencia.

Principios para ser considerado un país “alineado”

La orden establece que la disposición de EE. UU. para reducir o eliminar los aranceles recíprocos dependerá de dos factores centrales:

El alcance y valor económico de los compromisos que el socio asuma en su acuerdo de reciprocidad comercial (volumen, profundidad y sectores cubiertos).

Que dichos compromisos avancen los intereses nacionales de EE. UU., incluyendo prioridades estratégicas en seguridad y en política industrial.

El texto también enfatiza que las exenciones se concentran en bienes que “no pueden cultivarse, extraerse o producirse en los Estados Unidos” o cuya producción interna resulta insuficiente para cubrir la demanda. En otras palabras, el país “alineado” debe no solo ceder en ámbitos de comercio o seguridad, sino también complementar las necesidades estructurales de la economía estadounidense.

Ajustes al Annex II: productos que ganan y pierden exención

El documento también actualiza el Annex II, que define los bienes totalmente exentos de aranceles recíprocos. Allí se incluyen ahora:

Agregados a la exención: artículos de oro (HS 7108), níquel en bruto (HS 7502), minerales críticos y ciertos productos farmacéuticos bajo investigación de la Sección 232. La justificación oficial es que estos bienes no se producen en EE. UU. o no alcanzan la demanda doméstica.

Retirados de la exención: productos de hidróxido de aluminio (HS 2818.30.00), resinas (HS 3907.*) y siliconas (HS 3910.00.00), que vuelven a pagar arancel recíproco como parte de la estrategia para proteger a la industria local.

En términos prácticos, esto significa que minerales estratégicos como oro y níquel —exportaciones clave para Colombia— podrán ingresar con tarifa cero si el país alcanza un acuerdo de alineamiento. En contraste, el retiro de resinas y siliconas tiene poco impacto directo, dado el bajo peso de estos rubros en la canasta exportadora colombiana.

Impacto para Colombia

Oportunidad: Colombia se encuentra en una posición favorable porque varios de sus productos estrella aparecen en los anexos beneficiados. Es el caso del oro y el níquel, expresamente incluidos en el Annex II, y de las flores, banano, piña, especias y cacao, contemplados en el PTAAP. Además, la industria farmacéutica nacional —especialmente en genéricos— podría aprovechar la inclusión de insumos y medicamentos en el listado.

Condicionalidad: Actualmente, estos bienes enfrentan un arancel recíproco del 10%. Con un acuerdo “alineado” a EE. UU., ese recargo podría reducirse a 0%, quedando solo la tarifa MFN (Most-Favored Nation / Nación Más Favorecida), que en muchos casos ya es 0%. No obstante, la orden deja claro que la exención no es automática: dependerá de la voluntad de Colombia de negociar compromisos adicionales en comercio, trazabilidad de minerales, cooperación regulatoria, seguridad y control de ilícitos, que satisfagan a Washington.

Riesgos limitados: Los productos retirados de la exención (resinas, siliconas, hidróxido de aluminio) no figuran entre las exportaciones relevantes de Colombia hacia EE. UU., por lo que la exposición a nuevas cargas es baja.

¿Como aprovechar el nuevo esquema?

Para capitalizar las oportunidades y reducir riesgos, Colombia debería actuar con rapidez en tres frentes: diplomático, sectorial y técnico. Una hoja de ruta práctica en los próximos 90 a 120 días podría incluir:

• Activar un canal PTAAP con USTR y Departamento de Comercio.
• Definir un paquete de compromisos alineados (transparencia en comercio, trazabilidad, cooperación SPS – Sanitary and Phytosanitary Measures / Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, compromisos en seguridad).
• Mapeo de oportunidades por subpartida HS (Harmonized System / Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías).
• Verificación de tarifas base MFN/TLC (Tratado de Libre Comercio).
• Paquete agro con USDA/APHIS (United States Department of Agriculture / Departamento de Agricultura de EE. UU. y Animal and Plant Health Inspection Service / Servicio de Inspección de Sanidad Animal y Vegetal) para frutas nuevas y variedades.
• Mesas sectoriales con minería, agro y farmacéuticos.
• Revisión de riesgos para exportadores afectados por retiro de exenciones.
• Preparación de reembolsos ante CBP (Customs and Border Protection / Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza).
• Comunicación y marca-país con compradores de minerales críticos y agro.
• Asegurar coherencia con el TLC bilateral.

Vigencia y próximos pasos

El nuevo esquema entrará en vigor el 8 de septiembre de 2025. A partir de entonces, los países que logren acuerdos de alineamiento podrán acceder a reducciones arancelarias inmediatas para los productos listados, mientras que los demás enfrentarán los gravámenes plenos.

Para Colombia, el reto es negociar con rapidez y eficacia el marco de alineamiento, aprovechando la oportunidad de mejorar las condiciones de exportación en sectores clave como el minero, el agrícola y el farmacéutico.