En respuesta al histórico sesgo capitalino que concentra el poder político y la inversión en los distritos y capitales departamentales, ha surgido una iniciativa legislativa de origen ciudadano que busca fortalecer la representación territorial y la descentralización en Colombia.
El consultor en planeación estratégica y exconcejal de Santo Tomás, Atlántico, Jaime Charris Salas, promueve un Proyecto de Ley Estatutaria que propone la creación de sub-circunscripciones provinciales para la elección de diputados en las Asambleas Departamentales.
El proyecto, denominado “ATLANTICO MAS EQUITATIVO”, aunque tiene un enfoque político en el Atlántico y la Región Caribe, está diseñado para ser replicable en toda Colombia, especialmente en departamentos donde la concentración del poder limita el desarrollo de zonas rurales y subregiones.
La justificación de esta Ley Estatutaria se centra en corregir el desequilibrio territorial estructural generado tras más de tres décadas de descentralización, en los que la representación política y la inversión pública se han focalizado en las capitales.
Según la exposición de motivos, en departamentos con una marcada macrocefalia demográfica —como el Atlántico— el peso electoral de la capital absorbe la mayoría de los escaños de la Asamblea, lo que reduce la capacidad de los municipios de incidir en las decisiones departamentales.
El caso del Atlántico ilustra esta disparidad: mientras el Distrito de Barranquilla concentra cerca del 47.2% de la población (1.334.509 habitantes), los 22 municipios restantes agrupan el 52.8% (1.492.615 habitantes), pero enfrentan una menor capacidad fiscal y política. Esta concentración se traduce en una brecha de inversión alarmante: la inversión pública per cápita en Barranquilla es de unos 2.472.139,oo, frente a unos 561.511,oo en el resto del departamento.
Se busca materializar la equidad
Para el promotor de la iniciativa, Jaime Charris, estas cifras reflejan un territorio donde el crecimiento no se distribuye por igual, dejando a los municipios con rezagos históricos en infraestructura, empleo y servicios básicos.
Curules mínimas para las Provincias
La iniciativa busca materializar la equidad en la representación al asegurar que las zonas rurales y municipales cuenten con voceros legítimos en las Asambleas. La división propuesta no fragmenta la unidad política del departamento, sino que organiza internamente la representación.
El Proyecto de Ley Estatutaria permite dividir el departamento en sub-circunscripciones provinciales, agrupando municipios bajo criterios técnicos como contigüidad geográfica, afinidad económica y equilibrio poblacional. El distrito o municipio capital conformará una sub-circunscripción independiente.
La distribución de curules se realizaría en dos niveles, así:
Circunscripción departamental general: Hasta el 60% del total de curules se elegiría bajo esta modalidad.
Sub-circunscripciones provinciales no capitalinas: Un mínimo del 40% del total de curules se distribuiría proporcionalmente entre estas sub-circunscripciones, garantizando al menos una (1) curul por cada una.
Esta alternativa constitucional viable no excluye a Barranquilla ni a ningún ciudadano del derecho al voto; por el contrario, amplía la democracia y asegura que los habitantes de la capital voten tanto en su sub-circunscripción como en la circunscripción departamental general.
Beneficios y viabilidad constitucional
El proyecto de Jaime Charris busca garantizar “Más voz para las provincias” y se fundamenta en los principios de igualdad, participación efectiva y autonomía territorial (artículos 1, 2, 13, 40, 287 y 299 de la C.P.).
Los beneficios esperados por la implementación de esta medida estatutaria son significativos para el desarrollo regional:
Equidad Política: Evita la monopolización de las Asambleas por parte de partidos y líderes concentrados en las capitales.
Cohesión Territorial: Incentiva la integración de las subregiones y mejora su articulación con la Gobernación.
Fortalecimiento de la Descentralización: Amplía la base de liderazgo y el control político local, garantizando voz y control político desde los municipios.
Y Planificación Equilibrada: Promueve la planificación territorial equilibrada y la democratización del poder departamental.
Mantiene la proporcionalidad partidista
Desde el punto de vista legal, la iniciativa se considera constitucionalmente viable porque mantiene la proporcionalidad partidista (usando el sistema de cifra repartidora) y fortalece la representación de regiones que históricamente han sido subatendidas.
La jurisprudencia constitucional ha admitido ajustes en las circunscripciones para garantizar una representación equitativa dentro de la misma entidad territorial.
El proyecto convoca a líderes municipales, diputados, concejales y aspirantes al Congreso (2026-2030) a respaldar esta causa que promueve un desarrollo equitativo y sostenible.
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